目前,省交通運輸廳發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)管理有關(guān)事項的通知(試行)》(湘交基建規(guī)〔2022〕5號,以下簡稱《通知》),并于2022年5月1日起正式實施。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實做好貫徹實施工作,現(xiàn)就《通知》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下:

一、出臺背景

隨著建設(shè)管理體制改革的深入推進,當前高速公路建設(shè)出現(xiàn)投資主體、建設(shè)模式多元化的新趨勢。2020年我省新開工高速公路項目15個1246公里,2021年我省又新開工高速公路項目3個375公里,高速公路建設(shè)迎來歷史新高。新開工項目絕大部分按特許經(jīng)營項目PPP、BOT模式建設(shè),且投資人具備自建能力,施工模式從傳統(tǒng)的施工招標選取施工單位向投資人組成施工總承包部自行施工轉(zhuǎn)變,現(xiàn)有的公路建設(shè)管理制度對當前新形勢下高速公路建設(shè)存在管理短板。為適應當前新形勢新情況,進一步規(guī)范特許經(jīng)營項目參建單位建設(shè)管理行為,高質(zhì)量推動高速公路建設(shè),有必要制定特許經(jīng)營項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定,讓特許經(jīng)營公路建設(shè)質(zhì)量管理有法可依、有章可循,為實現(xiàn)高速公路高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保障。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《國務院保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務院令第724號)、交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》(交通運輸部2015年11號令)、交通運輸部《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(交通運輸部2017年28號令)、《湖南省經(jīng)營性高速公路項目管理辦法》(湘政辦發(fā)[2021]68號)、《湖南省經(jīng)營性高速公路特許經(jīng)營項目投資人招標文件示范文本》(湘交函[2020]378號)等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《通知》共五章24條。第一章:特許經(jīng)營高速公路項目投資人招標要求。對投標人資質(zhì)(資格)要求、投資協(xié)議及特許合同簽訂時限、項目公司組建時間、施工圖設(shè)計、國土用地組卷報批時間等進行了明確。第二章:施工管理要求。投資人具備自建能力并經(jīng)批準自行建設(shè)的,對施工管理單元劃分標準、施工管理單元人員配備以及如何參與我省信用評價進行了明確,并對工程總承包價及分包價進行進一步規(guī)定;投資人過公開招標選取施工單位的,對最高投標限價進行規(guī)定。第三章:質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可要求。對前期監(jiān)督報備、臨建設(shè)施施工、先行控制性工程施工以及全面施工的質(zhì)量安全監(jiān)督提出明確要求;對先行控制性工程及項目施工許可前各項準備工作要求,以及項目施工許可后有關(guān)事項進行了規(guī)定。第四章:監(jiān)理、檢測管理要求。對社會監(jiān)理單位選取方式、社會監(jiān)理單位與施工單位的回避制度、監(jiān)理試驗室職責、監(jiān)理費用保障及實行監(jiān)理、檢測報告制度等進行了規(guī)范和明確。第五章:造價監(jiān)督管理要求。對建設(shè)單位造價管理、計量支付以及執(zhí)行造價監(jiān)督管理制度進行了規(guī)定。